为深入实施创新驱动发展战略，有效提升统筹利用国际科技创新资源的能力，促进广西壮族自治区财政项目经费跨境便利流动，确保资金高效、规范、畅通使用，根据加强科技创新能力开放合作的若干意见、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（桂发〔2020〕15号）、《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》（厅发〔2020〕29号）等政策文件，自治区科技厅会同自治区财政厅研究制定了《广西壮族自治区国际科技合作项目经费跨境拨付实施细则》（以下简称《实施细则》），现就本政策有关问题进行解读。

一、《实施细则》制定的主要依据

（一）国家相关政策文件

根据国家有关部门关于加强科技创新能力的有关要求。

（二）自治区相关政策文件

1. 《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（桂发〔2020〕15号）； 

2.广西壮族自治区政府关于加强广西科技创新能力的有关要求。

3.《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》（厅发〔2020〕29号）中“建立自治区财政科研资金跨境使用机制，允许跨境联合项目资金拨付至国（境）外牵头或参与单位”。

（三）外省、市相关政策文件

1.广东省科技厅、财政厅《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》（粤科规范字〔2019〕1号）；

2.深圳市科技创新委员会《关于印发<深圳市深港澳科技计划项目管理办法>的通知》(深科技创新规〔2020〕4号 )；

3.珠海市财政局、珠海市科技创新局、国家税务总局珠海市税务局关于印发《珠海市市级财政科研经费跨境拨付操作规程》的通知。

二、《实施细则》修订思路

（一）根据调研了解的情况，国际科技合作项目经费跨境拨付不存在政策性阻碍，但由于涉及境外机构，需办税、办汇，情况较复杂，且流程较长，因此，很多项目单位因不知如何办理而不办理。因此，《实施细则》重点就项目资金跨境拨付原则、流程、监督管理等内容进行规定，力求具有明确的指导性和较强的操作性，切实帮助项目单位解决这方面的困难。

（二）国际科技合作项目经费跨境拨付必须在广西科技计划项目和经费管理的现行政策框架内实施。不因项目有境外机构参与或经费需拨付到境外就违背科技计划项目和经费管理的总体原则和要求。

（三）为最大限度地鼓励我区科技创新主体与国（境）外合作伙伴开展深入科技合作，充分利用全球优质的科技创新资源，《实施细则》未对跨境拨付的境外地点做出限制，只要该项目的境外承担单位符合我区科技计划项目申报要求，项目获得立项，即可以按此细则办理跨境拨付。根据目前了解到的情况，本《实施细则》的出台，使我区成为国内率先实现对全球实现财政科技资金跨境拨付的省区。

三、《实施细则》主要内容

《实施细则》全文共有八条，主要明确了国际科技合作项目经费跨境拨付的原则、各方责任、条件、管理要求、拨付方式、税汇办理流程和监督检查原则。

（一）国际科技合作项目经费跨境拨付的原则

国际科技合作项目经费跨境拨付必须在广西科技计划项目和经费管理的现行政策框架内实施，合作项目必须由广西区内单位牵头。

（二）国际科技合作项目经费跨境拨付项目双方责任

国际科技合作项目的牵头承担单位和国/境外联合承担单位必须根据项目的任务特点和分工，科学、合理、真实地编制项目经费预算，并签订合作协议或合同，对项目经费中需要拨付至境外使用的金额、方式、开支范围、收款账户及双方责任予以明确，牵头单位必须对项目经费进行单独专账核算，专款专用。

（三）国际科技合作项目经费跨境拨付的条件

国/境外联合承担单位必须具备独立法人资格，在境外开设有外汇账户并可以出具发票或收据。牵头承担单位负责对国/境外联合承担单位进行背景审核并承担相应责任。

（四）国际科技合作项目经费跨境拨付的管理要求

国际科技合作项目使用自治区财政科技资金资助的项目经费时，必须严格执行广西科技计划项目经费管理各项政策规定和要求，遵守国库集中支付管理规定。并遵循合作共赢、职责明晰、配置合理、监督有效的原则。

（五）国际科技合作项目经费跨境拨付的拨付方式

国际科技合作项目经费分期拨付，项目经费采用人民币结算，在项目获批立项后按程序拨付至牵头承担单位。国际科技合作项目的项目经费必须通过区内牵头承担单位拨付国/境外联合承担单位，必须分两期拨付，且首期按应支付资金的80%拨付，剩余20%待项目结题审计后，根据实际支出情况予以等额拨付或收回；如项目经费总额超过200万元，应根据项目任务进度安排分批次拨付首期经费。在对外支付过程中，优先使用人民币对外支付，若国/境外单位所在地不支持跨境人民币业务，方可申请使用外汇。

（六）国际科技合作项目经费跨境拨付的税汇办理流程

项目牵头承担单位在收到项目经费之日起15个工作日内，必须按税务部门的要求办理纳税手续。按照现行规定，项目牵头承担单位作为经费拨出方，应向所在市税务局申请办理对外支付税务备案，并依法扣缴相关税款；所需缴纳税金可从项目经费中列支。

项目牵头承担单位凭立项文件、立项合同（任务书）、纳税凭证及合作协议等材料到自治区财政厅办理用汇审批手续，然后持自治区财政厅出具并加盖用汇单位公章的《预算内非贸易非经营用汇申请书》，到相应银行办理向境外汇款手续。

（七）国际科技合作项目经费跨境拨付的监督检查原则

项目经费按照“谁使用、谁负责”“谁立项、谁监管”的原则，由各项目承担单位按规定自主管理使用，接受自治区财政厅、科技厅的监督检查，并按规定接受审计。