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柳州市科创飞地备案管理办法政策解读

为破解柳州高层次人才短缺、研发能力不足等难题，推动先进科研成果和优质项目在柳州落地转化，市科技局组织将《柳州市“人才飞地”管理暂行办法（修订）》（柳科规〔2023〕5号）进行了修订，起草了《柳州市科创飞地备案管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下：

一、修订背景

（一）必要性

原《柳州市“人才飞地”管理暂行办法（修订）》（柳科规〔2023〕5号）已到期失效，原有“人才飞地”的认定、支持和管理工作缺乏有效政策依据，需出台新办法确保工作不断档、不脱节。

自治区科技厅已印发《广西壮族自治区科创飞地备案管理办法（试行）》（桂科规字〔2024〕6号），在管理机制上由“认定制”调整为“备案制”，支持方式也更加多元灵活。柳州市需与自治区保持政策衔接和一致性，确保上下贯通、协同推进。

服务柳州“10+N”现代化工业体系建设的现实需要。当前柳州正处于产业转型升级关键期，对高层次人才和前沿技术的需求日益迫切。通过设立科创飞地，借助外部创新资源为柳州产业赋能，是补短板的务实举措，需制度化、规范化加以引导和保障。

（二）可行性

柳州市自实施“人才飞地”政策以来，已积累了一定数量的飞地建设案例和运营管理经验，部分飞地在项目孵化、人才引进、成果转化等方面取得了积极成效，为新政策的落地实施提供了实践参考。

自治区科创飞地备案管理办法已构建了较为完善的制度框架，包括备案条件、程序、监督管理等方面，柳州市在遵循自治区总体框架基础上，结合本市实际进行细化和补充，政策设计具备成熟参照。

本次修订将支持方式由直接拨付调整为科技项目形式给予支持，既保持了财政资金的规范性，又提高了资金使用的灵活性和绩效导向，与当前柳州市财政科技资金管理要求相适应，具备落地实施条件。

二、依据文件

（一）《广西壮族自治区科创飞地备案管理办法（试行）》（桂科规字〔2024〕6号）；

（二）《柳州市关于加强人才支撑推动高质量构建现代化工业体系的若干措施》（柳发〔2026〕1号）；

（三）《柳州市“人才飞地”管理暂行办法（修订）》（柳科规〔2023〕5号）。

三、主要内容

《管理办法》分为总则、备案条件、备案程序、支持保障、监督管理、附则，共六章十二条。

第一章 总则，共3项条款。明确制定目的与依据，界定科创飞地定义及功能定位，确立建设原则。

第二章 备案条件，共1项条款。规定申报主体资格、研发方向、经费投入、人员配备、场地设备等具体条件。

第三章 备案程序，共1项条款。明确申报、推荐、审查、评审、公示、审定、报备等各环节流程。

第四章 支持保障，共1项条款。明确科技项目资金支持方式、“一事一议”支持情形及人才项目支持渠道。

第五章 监督管理，共4项条款。明确各方管理职责、材料真实性要求、年度报告与动态管理制度、撤销情形及重大事项变更报告义务。

第六章 附则，共2项条款。规定施行日期与有效期，明确此前人才飞地的管理衔接及解释权归属。

四、主要修改内容

相比《柳州市“人才飞地”管理暂行办法（修订）》（柳科规〔2023〕5号），主要修改内容如下：

（一）名称与自治区科技厅保持一致性，将人才飞地修改为科创飞地。

（二）管理机制与自治区科技厅保持一致性，由认定改为备案。

（三）调整支持方式，结合柳州市财政科技资金实际情况，由直接拨付经费支持，改为以科技项目形式给予支持。

（四）调整管理方式，由三年建设期满验收，改为实行年度报告制度动态管理。